洛阳市教育局关于印发全市教育系统2017年度安全暨平安建设工作意见的通知

　　为全面做好全市教育系统安全与平安建设工作，全面落实国家、省、市安全和综治暨平安创建工作要求，按照《安全洛阳创建纲要(2011-2020)》及年度行动计划，结合我市教育系统工作实际，对全市教育系统2017年度安全与平安建设工作提出如下意见：

　　一、指导思想

　　全市教育系统2017年安全与平安建设工作，要以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，坚持以保障校园和师生人身安全为中心，认真落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，坚持“安全第一、以人为本、预防为主、综合治理”方针，全面落实上级关于学校安全与平安建设工作的决策部署，强化“红线”意识，保持“底线”思维，积极推进学校安全管理工作创新，狠抓校园安全治理现代化，按照“设施无隐患、管理无漏洞、教育无盲区”要求，确保不发生责任亡人事故、确保不发生有较大以上影响的校园安全案事件，为办人民满意的教育创造良好安全环境。

　　二、工作目标

　　1.创建“平安教育”。全市各级各单位安全工作做到制度健全、组织建立、建设标准、教育到位、经费保障、奖惩落实，确保不发生安全责任事故、不发生有较大影响的涉生涉校安全事件。

　　2.打造“平安校园”。全面消除校园安全隐患，全市平安校园创建完成率比2016年增加15%以上。

　　3.实现“平安成长”。师生做到尊重珍爱生命，遵守安全规定，学习安全知识，提高安全能力，安全健康成长。

　　三、工作重点

　　2017年，要着力抓好以下重点工作：

　　1.切实加强安全教育。安全教育是提升师生安全防范能力的主要途径，是落实学生素质教育的工作要求。要按照国家和省、市法律法规和规章制度关于安全教育和演练的规定，全面加强和改进安全教育和演练工作。一是要按照《中小学公共安全教育指导纲要》和各项法律法规对师生安全教育的要求，推动安全知识“三进”(进教材、进课堂、进头脑)和“四落实”(落实课时、教材、师资、经费),确保安全教育课程每学年不少于12个课时。二是要充分利用校园网、黑板报、手抄报、主题班会等多种形式和载体，开展以不同安全类型为主题宣传教育活动，丰富安全教育形式，深化教育效果。三是要认真抓好各级安全管理工作人员和教职员工安全教育和培训，不断提升安全教育安全保障能力。四是积极主动做好进校施工各单位人员的审查及安全教育，签订安全施工协议或保证，避免师生受到间接伤害。五是按照《中小学幼儿园应急疏散演练指南》要求，紧密结合当地和学校、幼儿园实际，科学设置演练课目，灵活设置突发情况，实事求是设置演练程序，全面预想处置方式，不断规范完善校园应急预案，增强预案科学性、针对性、可操作性和实效性。六是完善延伸安全教育进家庭制度，利用家长学校、微信群、QQ群和信息化平台，加强对家长的安全教育指导，提升学生家长的安全监护意识和能力，与学生家长签订家校安全公约，引导家长或监护人履行法定监护人的应尽职责。

　　2.建立安全风险分类分级管理制度。严格落实学校和幼儿园安全工作主体责任，建立重大隐患分级管理和重大危险源分级监控机制，做到隐患排查治理制度化、经常化、规范化。制定完善安全风险管控和隐患排查治理的行业标准，制定安全风险分级管控和隐患排查治理的制度规范，推动建立统一、规范、高效的安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制。加强校园安全风险排查、分级分类，对辨识出的安全风险进行分级分类管理，对不同类别的安全风险，采用风险评估方法确定安全风险等级，聚焦重大危险源，突出遏制重特大事故。重大安全风险应填写清单、汇总造册，并从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控，做到不留空档、不留盲区、有患必改。

　　3.推进学校安全责任体系、制度体系和组织体系建设。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，建立健全全市教育系统安全责任体系，不断规范完善教育行政部门的监管责任、业务主管部门的分管责任、具体工作的主管责任。推进安全工作管理机构建设，未建立安全工作管理部门的县(市、区)教育行政部门要主动争取有关部门和领导支持，积极推进建立健全县级教育行政部门和学校安全工作管理机构，使学校安全管理走向规范化、常态化、制度化、科学化。

　　4.加强安全管理信息化建设。要深刻认识信息化在校园安全治理中的作用，以推行智慧安全为抓手，以数据集中和共享为途径，运用先进的信息技术手段，建设全市校园安全管理信息化平台，对校园安全管理工作进行有效管理，统筹解决好安全检查、安全教育、数据采集上报、预警与应急、协调指挥等安全管理问题，实现跨层级、跨地域、跨部门、跨业务的协同管理和服务，推进校园安全决策科学化、安全治理精准化、安全服务高效化。

　　四、落实经常性安全工作

　　1.继续实施校园安全等级评定。根据《中小学幼儿园安全防范工作规范(试行)》要求，推进校园安全等级管理，完善学校安全等级评定制度，通过安全等级保持和提升，不断提高学校安全管理精细化、科学化、制度化、规范化水平。

　　2.深入推进“平安校园”创建。根据省、市“平安校园”创建标准和意见，结合校园安全等级评定工作，深入开展“平安校园”创建工作。不断完善学校人防、物防、技防建设，着力加强校园视频监控平台、报警设施标准化、规范化建设，确保设施设备运营正常。做好学校安保与反恐防暴工作。

　　3.切实抓好消防安全工作。要按照《消防法》、《教育部公安部关于加强中小学幼儿园消防安全管理工作的意见》和国家、省、市关于消防安全的法律法规，健全落实消防安全工作制度、机制、组织机构，按要求配齐消防设施设备，确保消防设施良好的运行状态。消防安全要突出用电管理和用电安全，学校、幼儿园电力设施是否符合电力安全标准，用电线路是否设置科学、接续规范、防护完善，电线是否超负载使用，开关插座使用是否科学，电线有无老化，各类电器使用是否符合安全要求等。

　　4.规范完善校车管理。认真落实《校车安全管理条例》，对校车安全管理要做到确保依法规范、突出安全使用、着眼管理实效，积极探索有效管用的校车安全管理新制度、新机制、新模式。制定出台《洛阳市校车使用管理办法》。

　　5.认真落实预防学生溺水。按照国家和省、市要求，结合我市实际，建立完善预防中小学生溺水工作制度机制，分清责任，联动落实，确保不发生中小学生责任溺亡事故。建立防溺水教育、辖区水域排查、重点危险水域管理、家校安全联系和共同教育机制。

　　6.高度重视校园欺凌预防。要认真落实教育部联合中央综治办、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、民政部、司法部、共青团中央、全国妇联等部门联合印发的《关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见》，细化工作措施，制定专项方案，突出防治并举，抓好校园欺凌预防工作。

　　7.协力做好易燃易爆危险品安全管理。要按照教育部和省、市关于危险化学品安全管理的有关要求，协同各级装备与实验管理中心，认真做好危险化学品安全管理工作，认真完善各项规章制度，加强日常监管，定期和不定期对各个管理使用环节进行检查。做到危险化学品和易燃易爆品的储存、使用、废弃处置各环节规范有序，安全监管工作档案健全，专人负责制度落实，应急预案完善。

　　8.持续强化校园综合治理。积极协调综治、公安、城建、工商、文化等有关部门，定期开展校园及周边治安专项整治行动，坚持前端管理和源头防范。切实加强学校、班级安全信息员队伍建设，预防和控制涉校涉生事故案件的发生。积极做好防极端恶劣天气等自然灾害和防重大地质灾害工作。加强校舍安全管理，坚决消除D级校舍。

　　9.大力抓好“重大节日”、特殊时期的安全。在诸如全国两会等党和国家重大会议、省市两会等重要会议、中国洛阳牡丹文化节、汛期等重要时段和敏感时节，认真部署加强校园安保工作，做好值班执勤，严格落实领导带班和24小时值班制度，保持信息联络畅通，防范各类安全事件的发生。同时，要根据季节特点，在开学初、放假前加强学生安全教育，落实节日、寒暑假的安全管理规定和要求，不断提高学生自护、自救和防范危险的能力。

　　10.特别关注重要活动、重点部位安全。强化教学与实验、师生集体活动与社会实践活动、师生实习操作、食堂(含校内超市)与饮食卫生、住宿、煤气中毒、拥挤踩踏、门卫(保安)及值班执勤与应急处置、人车出入、配电室、视频监控室(含电教中心)、实验室等安全管理和制度落实。

　　五、工作要求

　　1.提高认识。校园安全工作是教育工作的基础，要将安全工作放到各项工作的首位，落实安全工作第一责任，树牢红线意识，保持底线思维，把以人为本的理念渗透到日常工作中，切实解决重视不够、意识不强、作风不实、基础不牢的问题，推动校园安全治理现代化，保证师生生命安全。

　　2.落实责任。按照国家关于学校安全的法律法规和规章制度，严格落实学校安全主体责任。各级各单位主要负责人作为安全与平安建设第一责任人，要切实负起领导责任，加强组织领导，落实工作要求，落实安全责任。

　　3.强化监督。各级各单位要认真抓好各项安全工作的部署，实施有效检查监督，做好年度总结安排、季度排查除患、每月检查例会、隐患排查治理台账制度，定期通报隐患排查治理情况，坚决实施安全事故“一票否决”制度。对年度安全发生等级以上事故的单位，对其全年工作考核实施“一票否决”。